2023年，州商务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，贯彻落实中央、省、州法治建设的决策部署，依法履行部门职能，坚持把推进依法行政与商务经济稳定增长相结合，努力营造我州商务经济发展法治环境，奋力谱写锦绣黔东南商务工作新篇章。根据工作要求，现将我局2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传和贯彻习近平法治思想。

深入学习贯彻习近平法治思想，组织召开局党组会、党组扩大会、党组理论学习中心组学习会等，把习近平法治思想作为学习的重点内容，加强《习近平法治思想学习纲要》等权威读本的学习宣传工作，推动领导干部发挥示范带头作用。制定《中共黔东南州商务局党组理论学习中心组2023年度学习计划》，将《习近平法治思想学习纲要》作为党委（党组）理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。传达学习《党的二十大报告》《中国共产党第二十次全国代表大会报告辅导读本》《中国共产党章程》（新修订）《习近平总书记视察贵州重要讲话精神》《党的十八大以来习近平总书记对贵州工作的重要指示》《习近平总书记关于全面从严治党的重要论述》《习近平总书记关于全面依法治国的重要论述》等重要指示和文件精神，深刻领会其核心要义，提高对依法治国重要性的认识。

（二）强化宣传教育，推动普法工作走向深入。

1、开展《习近平法治思想学习纲要》全战线、全覆盖培训，落实习近平法治思想进机关、进企业工作。我局班子成员将贯彻落实习近平法治思想进机关、进企业与执法检查、业务工作同步安排、同步检查，深入商贸流通企业开展习近平法治思想进企业工作。在面上拓展、向基层延伸、向群众贴近，增强宣传教育的广度与深度，全面推进习近平法治思想学习宣传走深走实、深入人心。   

2、认真做好《中华人民共和国民法典》贯彻落实工作。召开全局干部职工《中华人民共和国民法典》学习宣传会议，局党组成员、副局长杨序锋组织学习《中华人民共和国民法典》，积极组织全局干部职工学习宣传《中华人民共和国民法典》。在单位办公场所设置《中华人民共和国民法典》宣传专栏、张贴《中华人民共和国民法典》宣传海报，并组织全局干部职工积极参加“中国普法”微信公众号面向广大干部群众开展的《中华人民共和国民法典》知识有奖竞答活动。积极参加黔东南州“民法典宣传月”“综治宣传月”启动仪式暨法治教育普及行动系列宣传活动，通过宣传横幅、发放宣传资料、现场宣传解答等多种形式和载体大力开展法治宣传，加大民法典宣传解读，传播民法典知识，阐释民法典精神。按照“谁执法谁普法”普法责任制，结合全州商务系统安全生产检查工作，多次深入“三外”企业和商贸流通企业开展安全生产、民法典知识等相关法律法规宣传活动，给企业送上民法典宣传册，提升法治化的营商环境。我局驻村工作人员通过召开坝坝会、入户走访等形式，开展法治宣传。以民法典为依据，引导大家坚决反对高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，推进村移风易俗。大力推进民法典宣传进网络，在黔东南商务微信公众号发布民法典宣传漫画、民法典宣传月相关信息等，充分发挥门户网站、微信公众号等平台宣传作用，营造良好的网上舆论氛围。

3、大力弘扬宪法精神。积极参加12月4日在凯里市万博广场联合举行的“国家宪法日”法治宣传一条街活动，普及《宪法》《中华人民共和国行政复议法》及商务部门法律法规。利用室外电子显示屏宣传宪法宣传标语，并在微信公众号发布宪法宣传知识和视频，广泛宣传《宪法》知识，扩大宣传的覆盖面和影响力。开展宪法进机关、进企业主题活动，掀起尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、运用宪法、维护宪法的热潮。结合全州商务系统安全生产检查工作，多次深入加油站、农贸市场、商超、物流企业等开展安全生产、宪法知识等相关法律法规宣传活动。  

4、积极参加全省商务系统普法培训。全面提高全州商务系统干部职工法律意识，切实履行依法行政工作职责，加快商务系统法治政府建设。按照《省商务厅关于举办2023年全省商务系统 普法培训班的通知》要求，组织全州商务部门法治工作负责人或一线执法人员于2023年5月23日至24日参加全州商务系统培训，重点对宪法知识、习近平法治思想、党的二十大精神、行政执法三项制度、规范性文件制定、审查与备案、营商环境跨境贸易指标、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国电子商务法等法律知识学习。

5、认真做好在线学法考试工作，组织干部职工旁听庭审活动。按照州法宣办要求，认真做好在线学法及考试工作，圆满完成了2023年在线学法考试，全局共有43名职工参加在线学法考试，参考人员全部达到要求，参考率100%，平均分数89.21分。为落实国家工作人员旁听案件庭审制度，推动国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化，根据州法宣办《关于转发〈省法宣办关于落实国家工作人员旁听庭审制度的通知〉的通知》要求，州商务厅认真落实旁听庭审，组织全局干部职工观看省法宣办推荐2部法院庭审视频，案号为：〔2020〕黔行终298号、〔2020〕黔04民初155号，并将观看视频录像的相关图片统一上报州法宣办。

6、全面落实“谁执法谁普法”责任制。州商务局普法与执法同步走，监管和法宣一起抓，加强学法、用法，在商务执法检查、日常监管全过程和执法相对人、消费者保持普法良性互动，以执法带动普法，以普法促进执法，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。

（三）执行重大决策法定程序，全面推进政务公开。

1、严格依法依规决策。一是严格执行《黔东南州商务局“三重一大”事项决策监督实施办法》，“三重一大”事项均由集体研究决定，不搞“一言堂”和“家长制”，落实“末位表态制”，并邀请派驻纪检监察组同志到会指导。二是贯彻落实《贵州省重大行政决策程序实施办法》等规定的重大行政决策事项目录管理制度。认真组织核实《黔东南州人民政府2023年度重大行政决策事项目录（征求意见稿）》，将我局2023年度重大行政决策事项报州司法局，列入《黔东南州人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，实行目录管理。

2、落实法律顾问制度。为提高我局依法行政的能力和水平，有效防范行政管理活动中的法律风险，我局聘请贵州兄弟律师事务所律师为州商务局日常法律顾问。2023年，我局法律顾问对《2023年锦绣黔东南“春季踏春·焕新车”汽车促销专项活动方案》等12项内容进行审查，出具审查意见，并对商务其他综合性法律事务提供咨询。

3、加强重大决策的合法合规性审查。在重大事项、重大决策以及事关群众利益的行政行为初始阶段，从法律方面加强审查，及时将重大决策事项报送州司法局进行合法性审查，并出具审查意见。2023年，我局将《2023年锦绣黔东南扶商助旅夏季汽车促销专项活动方案（征求意见稿）》等4项重大决策事项经集体讨论研究后，报送州司法局进行合法性审查，并出具了审查意见。

4、严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。我局认真对照《市场准入负面清单》，无违规另设市场准入行政审批，严格落实“全国一张清单”管理模式，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，对标开展事中事后监管和社会信用体系建设工作，对所涉及的事项严格规范审批行为，优化审批流程，提升服务质量，持续推进负面清单制度落实工作。

5、优化外商投资发展环境。贯彻落实《外商投资法》，积极实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强事中事后监管和服务，做到内外资企业一视同仁，享受同等待遇；落实外商投资信息报告制度，共享市场监管部门企业信息，不再重复收取企业申办资料，切实减轻企业负担。在外资设立、变更备案中，境外投资者，只需查阅负面清单，便可知晓相关行业、领域和业务能否投资，无需再从大量的法律法规和国务院规定等规范中去找寻依据。2023年，我州新设立外资企业6家。

6、构建和谐公平诚信消费市场秩序。按照国家、省、州关于全国社会信用体系建设各项工作要求，为强化信用基础建设，构建新型信用监管体系，推进商贸领域诚信体系建设，提高商务领域治理能力，营造良好的消费环境和营商环境，促进商贸经济高质量发展，倡导“诚信经营”，以信用监管为着力点，推进成品油流通、电子商务、二手车行业、汽车销售、再生资源、商业预付卡、餐饮、家庭服务、对外劳务等商务重点领域的信用体系建设，提高全州商贸领域行业遵纪守法、公平交易、信守合同、严格履约，依法纳税意识。

7、全面推进政务公开。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，利用局门户网站、微信公众号等信息化平台，公开发布机构概况、规划计划、工作动态等信息。2023年，我局门户网站公开各类政府信息307条，微信公众平台发布信息 189条。

（四）依法全面履行商务部门职能。

1、优化行政审批服务营商环境。紧紧围绕“放管服”改革、营商环境优化提升部署要求，以企业办事“最多跑一次”为目标，积极推进政务服务规范化建设，进一步规范审批流程，以实际行动践行便民、高效、廉洁、规范的政务服务宗旨，提高办事企业对审批服务的满意度，所有事项在承诺时限内按时办结，办事企业群众零投诉，满意度100%。2023年度，共办结各类行政许可、备案等事项270件。其中：加油站业务225件（加油站新建确规15件、加油站验收15件、加油站变更165件、改扩建2件、歇业3件、到期换证24件、遗失补证1件）；加气站到期换证5件；拍卖到期换证2件；特许经营备案2件；二手车交易市场和经营主体备案36件。

2.加强商务领域市场监管。一是严厉打击成品油非法运输、储存和销售行为。我局印发了《黔东南州成品油市场整治工作联席会议办公室关于印发〈黔东南州2023年成品油市场专项整治行动方案〉的通知》《州商务局开展成品油市场“打非治违”专项行动工作方案的通知》《黔东南州成品油市场专项整治行动联动机制工作方案》，联合州公安、州市监、州交通、州应急、州税务等部门依法严厉打击成品油市场非法行为。通过油罐车预警系统和人工设卡拦截运输成品油车辆342辆，查处油罐车违法23起；接到群众举报成品油违法违规线索9条，申请发放成品油非法线索举报奖金1000元；查处非法储油点4个，拆除油罐6个，扣留处理油品82吨，行政拘留8人，依法逮捕1人，罚款42.3万元。市场秩序进一步规范，整治工作取得积极成效。二是开展报废机动车拆解领域违法违规行为整治。我局联合州公安局、州市监局、州交通运输局、州生态环境局印发了《关于印发〈黔东南州报废机动车非法拆解“打非治违”专项行动实施方案〉的通知》，重点查处整治未取得报废机动车回收资质认定，擅自从事报废机动车回收活动或出租、出借企业资质证书等行为。查处2起非法拆解报废汽车行为，立案2起，下发处罚告知书2份，罚没款24.7万元。三是推进商务“双随机、一公开”，加强事中事后监管。按照黔东南双随机联席办《关于部门联合开展市场监管领域“双随机、一公开”监管抽查工作的通知》要求，州商务局积极推进“双随机、一公开”工作，切实加强对行业的事中事后监管，强化对成品油气流通企业、新车销售市场经营主体、二手车交易市场主体、报废机动车回收拆解企业、单用途商业预付卡发卡企业进行随机抽查，开展检查12次，未发现被检查企业存在违法违规及违反备案办法行为。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化党组对法治政府建设工作的领导。将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与局经济社会发展工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。局党组书记多次召开局党组会议，传达学习习近平法治思想，党内法规，研究商务法治重大事项，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，履行好、落实好法治政府建设工作，自觉为全局作表率。

（二）加强党内法规制度建设。我局印发了《州商务局2023年党建工作要点》《州商务局党组书记履行机关党建第一责任人职责清单（试行）》《中共黔东南州商务局党组及其党组书记和领导班子其他成员全面从严治党工作责任清单》等文件。将党内法规制度纳入党组（扩大）会、党组理论学习中心组和支部学习重要内容，认真学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规，省、州纪检监察部门通报的违反中央八项规定精神典型案例和“四风”典型的突出问题文件，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（三）带头践行习近平法治思想。第一责任人带头学习宣传贯彻习近平法治思想和中央、省、州全面依法治国工作会议精神，并将学习制度化常态化，深入推进民法典实施，局班子成员深入“三外”企业和商贸流通企业宣传民法典，把宪法学习宣传与商务工作相结合，多层次、多形式开展“宪法宣传周”系列活动，积极开展宪法进机关，宪法进企业活动，不断提高干部职工运用法治思维解决问题的能力和依法行政的能力。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足

今年以来，我局推进法治建设工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题。一是人员法治素养仍需提高。少数工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、防范风险的能力还不够强，人员执法能力和执法水平有待进一步提高。二是普法形式单一，方式有待创新。受人员和专业水平制约，普法方式仍主要以会议学习为主，形式不够丰富活泼，难以有效调动干部职工的学法积极性。向社会普法的方式方法不够创新，需要开拓思路，使法律法规宣传深入人心。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

一是加强学习，不断增强法治意识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面贯彻落实中央全面依法治国部署要求，教育引导全体干部职工牢固树立社会主义法治理念，自觉尊法学法守法用法，做到依法行政、依法办事。

二是持续深化商贸领域法治建设工作。贯彻落实中央、省州法治建设决策部署，围绕“一规划两纲要”我州实施方案，进一步做好我局法治建设工作。

三是优化商务领域营商环境。加强市场准入负面清单制度实施指导，推动“非禁即入”普遍落实，营造市场化、法治化、国际化的优质营商环境。

四是进一步加大政府信息公开力度，提高政府公信力。发挥政府信息公开网、州商务局政府门户网等网站的作用，推进公共服务信息化、阳光化、透明化。全面推进政务公开，加强事中事后监管，大力推动诚信兴商建设，及时处理和调解企业投诉。

五是营造氛围，加强法治文化建设。加强对企业关注和事关群众切身利益的商务相关法律法规的宣传教育，充分利用互联网等宣传媒介，拓宽普法渠道，积极谋划推进2024年法治建设工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新形式开展法律进机关、法律进企业活动，推动在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。