州人民政府办公室关于印发黔东南州城市一刻钟便民生活圈试点建设实施方案的通知

政策解读：关于《黔东南州城市一刻钟便民生活圈试点建设实施方案》的政策解读

文件原文：

黔东南府办函〔2022〕15 号

各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构：

《黔东南州城市一刻钟便民生活圈试点建设实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

黔东南州人民政府办公室

2022 年 3 月 2 日

黔东南州城市一刻钟便民生活圈试点建设实施方案

为贯彻落实商务部等 12 部门《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176 号）和省商务厅等 15部门《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的实施意见》（黔商发〔2021〕28 号）等精神，推进我州城市一刻钟便民生活圈（以下简称便民生活圈）试点建设，结合我州实际，特制定本方案。

一、总体思路和原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，围绕提升居民日常生活基本消费和品质消费目标，按照“试点先行、以点带面、逐步推开”的思路，以县（市）为实施主体，以社区为实施单元，以居民为服务对象，以步行 15 分钟范围为服务半径，通过科学优化布局、完善便民商业设施和服务功能、创新服务能力、引导规范经营，形成多业态集聚的便民惠民社区商圈，提高社区商业服务的便利化、标准化、智慧化、品质化水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（一）政府引导，市场主导。充分发挥政府规划引领作用，推动商业网点科学布局，商业设施与公共设施联动，针对便民生活圈商业微利薄利特点，完善政策体系，加大公共资源投入，探索“政府建设、企业运营”“企业投资、政府补贴”等市场化驱动模式，全面发挥市场在资源配置中的决定作用。

（二）以人为本，保障基本。优先满足居民最关心最迫切最现实的生活需求，既关注年轻人时尚消费，又兼顾老年人等特殊群体需求，充分体现便民惠民利民的宗旨。

（三）集约建设，商居和谐。盘活存量设施资源，集中建设新增设施，提高设施使用效率，在保证安全的前提下鼓励“一点多用，一店多能”，避免大拆大建，做到业态发展和居民需求相匹配，营造商居和谐消费环境。

（四）创新驱动，多元发展。推动商业业态创新、管理创新和服务创新，鼓励标准化、连锁化、特色化、智慧化、专业化发展，提供适合不同社区消费群体的多层次、个性化商品和服务。

二、建设目标

到 2023 年底前，全州建设省级试点社区 10 个、州县级试点社区 10 个（名单详见附件）。其他有条件的社区可以自行参照开展一刻钟便民生活圈建设。

三、实施步骤

（一）省级试点实施阶段

2022 年 1 月—11 月凯里市、黄平县、天柱县、黎平县、从江县、榕江县开展省级试点社区建设。12 月相关县（市）总结试点建设经验做法和成效亮点，州级组织对省级试点社区评价考核，考核符合省级试点标准要求的报请省级组织验收，考核不符合标准要求或省级验收不通过的，限期整改或调整省级试点。

（二）州县级试点实施阶段

2023 年 1 月—11 月麻江县、丹寨县、施秉县、镇远县、岑巩县、三穗县、锦屏县、剑河县、台江县、雷山县参照省级试点经验做法开展州县级试点建设。12 月相关县（市）总结试点建设经验做法和成效亮点，州级组织对省级试点社区评价考核。条件较好的试点社区可提前实施，试点建设符合要求、有特色、有成效的，可递补省级试点社区或在申报国家级试点时优先予以安排。

（三）验收总结阶段

2023 年 12 月对全州试点建设经验做法和成效亮点进行总结，对各县（市）试点建设进行排名。

四、试点建设标准

试点社区建设必须要实现便利化、标准化、智慧化、品质化要求。

（一）便利化程度显著提升。社区内便利店等 13 种基本保障类商业网点新增 30%以上，社区保健康养等 8 种品质提升类商业网点新增 20%以上，布局合理、业态齐全，能极大满足居民就近便捷消费的基本需要。

（二）标准化建设加快推进。社区新增商业网点（店）按“五统一”（统一门牌风格、统一营销平台、统一设施规范、统一配置标准、统一管理制度）实施标准化建设，标准化水平极大提升、服务供给更加规范、管理运营更加专业精细。

（三）智慧化水平不断提高。新技术新业态新模式在社区便民生活圈应用场景提升 50%，线上线下融合度达 60%以上，数字化转型进度加快。

（四）品质化生活稳步提升。社区品牌连锁商店（超）、特色化商品门店、体验消费门店占比分别达 40%、30%、20%。商品和服务供给更加丰富、优质、安全，设施环境持续改善，传统消费加快升级，服务和体验消费比重不断扩大。

（五）社区居民普遍满意。社区区域居民满意度达到 90%以上。

五、组织领导和工作机制

州级成立黔东南州一刻钟便民生活圈工作领导小组，由州人民政府分管副州长（分管商务）任组长，州商务局、州住房城乡建设局主要领导任副组长，州发展改革委、州民政局、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州文体广电旅游局、州市场监管局、州工业和信息化局、州投资促进局、州税务局、州邮政管理局、州卫生健康局、州教育局、州应急局、州公安局、州生态移民局、州交通运输局分管领导为成员。领导小组下设办公室在州商务局。

领导小组办公室每季度对各县（市）推进各县（市）试点社区建设推进情况进行调度，对州直有关部门支持一刻钟便民生活圈建设政策落实和项目资金支持情况进行调度。试点社区建设完毕，按照省级标准要求，制定考核办法，组织对试点社区进行考评或验收。州直有关部门要发挥职能作用，落实支持政策，加强监督管理，优化营商环境，州商务局、州住房城乡建设局牵头，会同州直有关部门建立联席会议制度，制定政策和指导服务试点建设。各县（市）人民政府要负责试点社区建设，实行县（市）长负责制，把便民生活圈建设工作纳入保民生重点工程，作为扩大内需和做好“六稳”工作、落实“六保”任务的有效手段，总结试点经验做法，加快推进便民生活圈建设。

六、工作措施和责任分工

（一）增强社区商业便利化程度

补齐基本保障类，包括便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、洗染店、美容美发店、照相文印店、药店、家政服务点、维修点、邮政快递综合服务点、再生资源回收点等13 类；丰富品质提升类业态，包括老年康护、幼儿托管、保健康养、休闲娱乐、新式书店、运动健身、培训教育、宠物服务等8 类。

1.保障社区商业设施用房用地供给。新建社区严格落实商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于 10%的要求；老旧社区统筹利用闲置厂房、仓库、公有物业用房等资源补齐商业设施短板，尤其是归政府管理的社区物业资源要通过减免房租等方式鼓励开设惠民生鲜店、再生资源回收点、社区养老服务点等公益性、惠民性的商业设施。（责任主体：各县〔市〕人民政府；责任单位：州自然资源局、州住房城乡建设局）

2.优化营商环境扶持小微企业发展。持续深化商事制度改革，不断健全包容审慎监管机制，简化社区店铺开业程序，畅通投诉举报渠道。大力扶持社区小微商业主体，积极落实自主性创业补贴、创业场所租赁补贴、创业担保贷款、税收减免等政策。装修施工、招牌设置实行备案承诺制，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告之承诺制。（责任主体：各县〔市〕人民政府；责任单位：州市场监管局、州住房城乡建设局、州应急局、州商务局、州税务局）

3.积极开展社区商业招商。充分借助省州重大招商活动平台，引进一批新型城镇化和移民安置社区商业运营项目签约落地。通过以商招商等方式，引进一批品牌连锁企业入驻，发展社区直营连锁，开设旗舰店、体验店、专卖店等门店。（责任主体：各县〔市〕人民政府；责任单位：州投资促进局、州商务局、州住房城乡建设局、州发展改革委、州生态移民局）

4.推动商业业态迭代升级。基本保障类业态基本完善的社区要推进商业便利化、标准化、品质化提升。一是商务部门要鼓励大型商超、连锁便利店经营企业，开放供应链、物流渠道及门店资源，为传统夫妻店、杂货铺提供集采集配、统仓统配等服务，对门店实行连锁化改造，提升品牌连锁化覆盖率，鼓励社区便利店“一店多能”、服务叠加；二是民政、住建部门要推动“物业服务+生活服务”，鼓励有条件的物业开展社区老年人助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等服务；三是卫健、民政部门要鼓励连锁药店利用专业力量拓展养老康护、保健养生咨询等项目，加强医疗卫生机构与养老服务机构的深度合作，鼓励推出“以医带养、以养促产”的苗侗医药特色康养发展模式；四是文体广电部门要建设完善运动健身公共设施，扶持新设一批新式书店、动漫游戏、运动娱乐等文体商业主体；五是发改、住建、商务、环保部门要结合城市垃圾分类工作，完善社区垃圾分类设施配置，对餐厨废弃物、垃圾等实行统一回收、统一运输、统一处置，推进再生资源回收点规范设立和管理；六是邮政管理部门要依法规范寄递企业的快递服务，推广智能快递柜（信包箱）使用；七是商务、市监部门要鼓励市场主体发展箱式移动餐饮售卖车、无人值守便利店、自助售卖机等便利化商业形式，引导市场主体保留实体店现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，满足适老化消费服务；八是教育、卫健、民政部门要加强学科类校外培训机构的监管，推动幼托、照护服务机构规范发展。（责任主体：各县〔市〕人民政府；责任单位：州商务局、州住房城乡建设局、州民政局、州卫生健康局、州文体广电旅游局、州邮政管理局、州市场监管局、州生态环境局、州教育局）

（二）推进社区商业标准化建设

1.开展社区农贸市场（菜市场）标准化建设改造。由政府直接管理的公益性农贸市场（菜市场），要参照商务部印发的《标准化菜市场设置与管理规范》（商办建函〔2011〕866 号）进行建设或标准化改造，提升社区农贸市场（菜市场）消费环境。（责任主体：各县〔市〕人民政府；责任单位：州商务局、州住房城乡建设局、州自然资源局）

2.重点发展品牌连锁店。引进便利店、超市、理发店、餐饮店等直营连锁，对形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”，发展连锁店数量占便民生活圈商业网点总量的比重应在 30%以上。（责任主体：各县〔市〕人民政府；责任单位：州商务局、州市场监管局）

3.规划发展社区组团式商业形态。应坚持相对集中原则，发展城市商业综合体、购物中心、便民商业中心等组团式商业形态，通过专业运营商，对商业整体规划、统一招商、统一运营、规范管理、提升运营水平。（责任主体：各县〔市〕人民政府；责任单位：州商务局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州投资促进局）

（三）提升社区商业智慧化水平

实施“万企融合”大赋能行动，推动大数据在服务业领域培育融合标杆项目、融合示范项目。推进大数据赋能新型城镇化，探索建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，依托“天网工程”，建设“智慧安防小区”州级系统平台、打造一批“智慧安防小区”试点。加快 5G 网络建设，新建一批 5G 基站，面向交通枢纽、学校、医院、商超、大型综合体等城市重点场所提升 5G 覆盖水平，推广人工智能、物联网等信息技术，鼓励发展智能结算、网订店取（送）、自助售卖等创新模式，打造一批“5G+”应用场景。依托美团、饿了么、多彩宝、微信等较成熟的线上平台，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、家政等线上功能，面向社区居民提供周边商品及家政养老、导购促销、交通停车、服务搜索、信息查询、生活缴费、线上发券、线下兑换等便民惠民服务，社区商业实体店应用线上平台实现下单、支付、优惠活动等功能要达到60%以上。（责任主体：各县〔市〕人民政府；责任单位：州工业和信息化局、州商务局、州公安局、州交通运输局）

（四）加强政策整合利用支撑试点社区建设

1.做好试点社区实施方案和项目化包装。各县（市）人民政府要以 2021 年底试点社区商业发展现状为起点，按照标准要求制定试点社区实施方案和一刻钟便民生活圈专项规划，将目标量化、将工作项目化，做好项目包装，用于招商引资和争取“四化”基金、专项债、专项资金等支持。（责任主体：各县〔市〕人民政府；责任单位：州发展改革委、州财政局、州商务局、州住房城乡建设局、州投资促进局）

2.落实配套政策和项目支持。各县（市）将本级财政用于城镇建设、老旧社区改造、菜篮子工程等相关资金支持居民服务公共设施建设，运用政府管理的公共资源，围绕社区养老幼托、惠民生鲜、再生资源回收、标准化菜市场建设等方面出台扶持鼓励政策。州直有关部门要在社区商业建设配套、商业网点用房供给、居住区共享仓设置、微利业态经营发展、降低社区店铺经营成本、创业担保贷款贴息、普惠金融支持、智能信包箱（快件箱）建设、商户经营抗风险能力、税费优惠等方面落实上级政策，引导优质商业资源流向社区。（责任主体：各县〔市〕人民政府；责任单位：黔东南州一刻钟便民生活圈工作领导小组成员单位）

3.统筹用好省级商务发展专项资金等政策支持省级试点创建。积极争取省级专项资金用于省级试点建设，按照省专项资金使用要求，用于社区商业网点便利化、标准化、智能化、品质化建设改造。（责任主体：各县〔市〕人民政府；责任单位：州商务局、州财政局）

附件：黔东南州试点社区建设任务分解表